關(guān)于開(kāi)展重大危險源監督管理工作的指導意見(jiàn)

安監管協(xié)調字［２００４］５６號

【頒布單位】國家安全生產(chǎn)監督管理總局 國家煤礦安全監察局

【發(fā)文字號】

【頒布時(shí)間】2004-4-27

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監察辦事處，中央管理有關(guān)企業(yè)：

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》下發(fā)后，各地認真貫徹落實(shí)，陸續開(kāi)展了重大危險源普查登記和監控工作。為了加強管理，統一標準，規范運行，現對開(kāi)展重大危險源監督管理工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、意義和依據

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展，堅持“關(guān)口前移”、“重心下移”，堅持“科技興安”，努力實(shí)現安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉變，遏制和減少重、特大事故的發(fā)生。

《安全生產(chǎn)法》第三十三條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。”《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作”。

二、目標和任務(wù)

重大危險源的監督管理是一項系統工程，需要合理設計，統籌規劃。首先是要開(kāi)展重大危險源的普查登記；其次是開(kāi)展重大危險源的檢測評估；第三是對重大危險源實(shí)施監控防范；第四是對有缺陷和存在事故隱患的危險源實(shí)施治理；第五是通過(guò)對重大危險源的監控管理，既要促使企業(yè)強化內部管理，落實(shí)實(shí)施，自主保安，又要針對各地實(shí)際，有的放矢，便于政府統一領(lǐng)導，科學(xué)決策，依法實(shí)施監控和安全生產(chǎn)行政執法，以實(shí)現重大危險源監督管理工作的科學(xué)化、制度化、和規范化。

主要任務(wù)：

１.開(kāi)展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期報告制度；

２.開(kāi)展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產(chǎn)過(guò)程中的工藝參數、危險物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，建立重大危險源評估監控的日常管理體系；

３.建立國家、?。▍^、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控信息管理網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現對重大危險源的動(dòng)態(tài)監控、有效監控；

４.對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進(jìn)行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

５.建立和完善有關(guān)重大危險源監控和存在事故隱患的危險源治理的法規和政策，探索建立長(cháng)效機制。

三、重大危險源申報登記的范圍

重大危險源是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。根據國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-2000）和《安全生產(chǎn)法》的規定，以及實(shí)際工作的需要，重大危險源申報登記的范圍如下：

1．貯罐區（貯罐）；

2．庫區（庫）；

3．生產(chǎn)場(chǎng)所；

4．壓力管道；

5．鍋爐；

6．壓力容器；

7．煤礦（井工開(kāi)采）；

8．金屬非金屬地下礦山；

9．尾礦庫。

具體申報登記范圍詳見(jiàn)附件1。

四、重大危險源的登記與評估

1．    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照《安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）和申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源進(jìn)行登記建檔，并填寫(xiě)《重大危險源申報表》（見(jiàn)附件2）報當地安全監管部門(mén)（或煤礦安全監察機構）。

2．    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每?jì)赡曛辽賹Ρ締挝坏闹卮笪ｋU源進(jìn)行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估工作應由注冊安全評價(jià)人員或注冊安全工程師主持進(jìn)行，或者委托具備安全評價(jià)資格的評價(jià)機構進(jìn)行。安全評估報告應包括重大危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型、嚴重程度，重大危險源等級，安全對策措施，應級救援措施和評估結論等。安全評估報告應報當地安全監管部門(mén)（或煤礦安全監察機構）。

3．    重大危險源的生產(chǎn)過(guò)程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法規、標準發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對重大危險源重新進(jìn)行安全評估，并將有關(guān)情況報當地安全監管部門(mén)（或煤礦安全監察機構）。

五、重大危險源監督管理的要求

1.各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要進(jìn)一步提高對重大危險源監督

管理工作重要性的認識，自覺(jué)從踐行“三個(gè)代表”和執政為民的高度，加強對重大危險源普查、評估、監控、治理工作的組織領(lǐng)導和監督檢查，切實(shí)防范重、特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展；要把強化重大危險源監督管理工作作為安全生產(chǎn)監督檢查和考核的一項重要內容，布置好，落實(shí)好。

2.各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構應當成立重大危險源監督管理工

作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組，統一領(lǐng)導、協(xié)調和指導轄區內重大危險源的監督管理工作。

3.各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構應當進(jìn)一步加大監督檢查和行政

執法的力度，督促轄區內存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真落實(shí)國家有關(guān)重大危險源監督管理的規定和要求，全面開(kāi)展重大危險源普查登記和監控管理工作。檢查中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源未登記建檔，或者未經(jīng)行評估、監控及未制定應急預案的，要依據《安全生產(chǎn)法》第85條的規定嚴肅查處。對因重大危險源管理監控不到位、整改不及時(shí)而導致重、特大事故的，要依法嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和相關(guān)人員的責任。

4.各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構監督檢查中發(fā)現重大危險源存在

事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改；在整改前或整改中無(wú)法保證安全的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險區域內撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實(shí)有效的防范、監控措施。

5.各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要加強重大危險源申報登記的宣

傳和培訓工作，按照國家局組織編寫(xiě)的《重大危險源申報登記與管理》（試行）教材做好培訓工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好重大危險源的申報登記和管理工作。

6.為規范重大危險源的監督管理，各地區應統一按照國家局組織開(kāi)發(fā)的重         

大危險源信息管理系統軟件，建立本地區重大危險源數據庫，并根據重大危險源的分布和危險等級，有針對性的做好日常監督工作，采取措施，切實(shí)　　防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉