國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于

進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監管監察效能，防止和減少違章指揮、違規作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”）行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就進(jìn)一步加強安全培訓工作作出如下決定：

一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監管監察人員執法能力明顯提高。但一些地區和單位安全培訓工作仍然存在著(zhù)思想認識不到位、責任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執法偏輕偏軟等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大壓力。實(shí)踐表明，進(jìn)一步加強安全培訓工作，是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施安全發(fā)展戰略的內在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監管監察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質(zhì)量為著(zhù)力點(diǎn)，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和責任追究，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日?；?，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，切實(shí)減少“三違”行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

（三）工作目標。到“十二五”時(shí)期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長(cháng)、新工人、農民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監管監察人員100%持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實(shí)安全培訓工作責任

（四）認真落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規劃，健全落實(shí)以“一把手”負總責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實(shí)“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務(wù)派遣單位要加強勞務(wù)派遣工基本安全知識培訓，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實(shí)履行政府及有關(guān)部門(mén)安全培訓監管和安全監管監察人員培訓職責。地方各級政府要統籌指導相關(guān)部門(mén)加強本地區安全培訓工作。有關(guān)主管部門(mén)要根據有關(guān)法律法規，組織實(shí)施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓法規制度，統一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓安全監管監察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng)導干部培訓、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

（六）強化承擔安全培訓和考試的機構培訓質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質(zhì)量的主要責任，要健全落實(shí)安全培訓質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學(xué)員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度

（七）實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關(guān)主管部門(mén)要結合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員要至少具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類(lèi)特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)，要對企業(yè)安全培訓情況進(jìn)行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)要審核企業(yè)安全培訓情況。

（八）嚴格落實(shí)“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書(shū)延期繼續教育制度。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責分工，定期開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實(shí)企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過(guò)至少24學(xué)時(shí)的安全培訓，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓。企業(yè)調整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門(mén)要實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓機構與中小企業(yè)簽訂培訓服務(wù)協(xié)議；組織講師團，開(kāi)展培訓下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

（十）完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習至少2個(gè)月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經(jīng)歷，成績(jì)突出，善于“傳、幫、帶”，沒(méi)有發(fā)生過(guò)“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實(shí)安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志要在明確分工后半年內參加專(zhuān)題安全培訓。各級安全監管監察人員要經(jīng)執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿(mǎn)的，要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設

（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關(guān)主管部門(mén)要定期制定、修訂各類(lèi)人員安全培訓大綱和考核標準，根據安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，不斷規范安全培訓內容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機構編寫(xiě)針對性、實(shí)效性強的實(shí)用教材。要分行業(yè)組織編寫(xiě)企業(yè)職工安全生產(chǎn)應知應會(huì )讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專(zhuān)職教師考核合格后上崗制度，保證專(zhuān)職教師定期參加繼續教育，積極組織教師參加國際學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門(mén)要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開(kāi)展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導干部上講臺制度，選聘一線(xiàn)安全管理、技術(shù)人員擔任兼職教師。

（十四）加強安全培訓機構建設。要根據實(shí)際需要，科學(xué)規劃安全培訓機構建設，控制數量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區建立安全培訓機構，重點(diǎn)建設一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓機構。要加強安全培訓機構管理，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會(huì )監督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會(huì )培訓機構等開(kāi)展安全培訓。

（十五）加強遠程安全培訓。開(kāi)發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學(xué)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安全監管監察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。

（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數據標準。開(kāi)發(fā)安全培訓信息管理系統。健全“三項崗位”人員、安全監管監察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數據庫，實(shí)現全國安全培訓數據共享。

五、全面提高安全培訓質(zhì)量

（十七）強化實(shí)際操作培訓。制定特種作業(yè)人員實(shí)訓大綱和考試標準。建立安全監管監察人員實(shí)訓制度。推動(dòng)科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場(chǎng)所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現實(shí)等技術(shù)在安全培訓中的應用，組織開(kāi)發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓系統。

（十八）強化現場(chǎng)安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業(yè)。要加強班組長(cháng)培訓，提高班組長(cháng)現場(chǎng)安全管理水平和現場(chǎng)安全風(fēng)險管控能力。

（十九）建立安全培訓示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實(shí)現優(yōu)質(zhì)培訓資源社會(huì )共享。將示范課程作為教師培訓的重要內容。建立示范課程跟蹤評價(jià)制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽(yù)稱(chēng)號或者適當資助。

（二十）加強安全培訓過(guò)程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學(xué)管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過(guò)程管理。制定安全培訓質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會(huì )公布評估結果，并將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據。 

（二十一）完善安全培訓考試體系。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。建立網(wǎng)絡(luò )考試平臺，加快計算機考試點(diǎn)建設，開(kāi)發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關(guān)主管部門(mén)要統一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓合格證書(shū)式樣，規范考試發(fā)證管理。

六、加強安全培訓監督檢查

（二十二）加大安全培訓執法力度。有關(guān)主管部門(mén)要把安全培訓納入年度執法計劃，作為日常執法的必查內容，定期開(kāi)展安全培訓專(zhuān)項執法。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識作為日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，促進(jìn)安全培訓機構健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類(lèi)生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔相應責任。

（二十四）建立安全培訓績(jì)效考核制度。制定安全培訓工作績(jì)效考核指標體系，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合。安全培訓績(jì)效考核結果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內容。每年通報安全培訓績(jì)效考核結果。

七、切實(shí)加強對安全培訓工作的組織領(lǐng)導

（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。各級政府及有關(guān)主管部門(mén)、各企業(yè)要把安全培訓工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰略的總體布局。各級安委會(huì )要定期研究解決安全培訓突出問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會(huì )辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng )新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開(kāi)展安全培訓調查研究。要支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。

（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì )資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實(shí)施技術(shù)改造和項目引進(jìn)時(shí)要專(zhuān)門(mén)安排安全培訓資金。研究探索由開(kāi)展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。

（二十七）充分運用典型和媒體推動(dòng)安全培訓工作。要總結推廣政府有關(guān)主管部門(mén)加大安全培訓監管力度、企業(yè)落實(shí)安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要定期公布安全培訓問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會(huì )更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級安委會(huì )和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及各有關(guān)中央企業(yè)要根據本決定制定實(shí)施意見(jiàn)，并及時(shí)將實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)情況報告國務(wù)院安委會(huì )辦公室。