云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于全面推進(jìn)全省冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)

各州（市）安全監管局、工業(yè)信息化委、商務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、國資委、工商局、質(zhì)監局、旅游局、公安消防支隊、銀監局，有關(guān)企業(yè)：

近期，國務(wù)院七部委下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見(jiàn)》（安監總管四〔2013〕8號），對2013年全面推行冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作做了全面部署。2012年，按照國務(wù)院安委會(huì )和國家安全監管總局的部署，我省全面開(kāi)展冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，年初確定了520戶(hù)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設任務(wù)，并將任務(wù)分解到各州、市，省政府也將安全生產(chǎn)標準化列為20項重要工作內容進(jìn)行督查。通過(guò)全省各級各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的積極推動(dòng)，企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化建設的認識逐步提高，冶金等工貿行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設穩步推進(jìn)，階段工作目標基本完成，截止2012年年底，全省冶金等工貿行業(yè)達標企業(yè)累計384戶(hù)，占全省冶金等工貿行業(yè)規模以上企業(yè)總數的11%。其中：一級10戶(hù)，二級26戶(hù)，三級348戶(hù)。 

為認真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，緊緊圍繞省政府將2013年確定為安全生產(chǎn)“夯實(shí)基礎年”的各項要求，省政府今年仍將標準化創(chuàng )建工作納入年終安全生產(chǎn)工作目標責任考核。根據《云南省工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案的通知》（云安監管〔2012〕15號）的總體部署，現就全面推進(jìn)冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標及任務(wù)分解

總體目標：按照國家總體安排，2013年是冶金等工貿行業(yè)規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的最后一年，到年底前規模以上企業(yè)要全部達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，今年下半年啟動(dòng)規模以下企業(yè)的達標創(chuàng )建工作。

工作重點(diǎn)：各州、市要在重點(diǎn)推動(dòng)規模以上企業(yè)全面完成達標任務(wù)的基礎上，還要抓好規模以下企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設。要進(jìn)一步摸清輕工及商貿行業(yè)企業(yè)的底數，合理安排進(jìn)度，確保到年底全省規模以下工貿企業(yè)達標工作全面啟動(dòng)，為2015年工貿企業(yè)實(shí)現全部達標奠定基礎。
任務(wù)分解：據統計，全省工貿行業(yè)企業(yè)數為70808戶(hù)，其中規模以上企業(yè)數為3488戶(hù)（非貿易類(lèi)：1796戶(hù)，貿易類(lèi)：1692戶(hù)）。為確保2013年底前全面完成達標創(chuàng )建任務(wù)，將3488戶(hù)規模以上工貿企業(yè)分解下達到各州、市(附件1)，同時(shí)將達標企業(yè)參考名單分別下發(fā)，請各州、市根據企業(yè)名單逐一核實(shí)，督促達標。

二、保障措施

（一）落實(shí)責任、明確任務(wù)。今年，省政府把安全生產(chǎn)工作列為全省重點(diǎn)督查的20項重要工作之一，將對安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，為確保2013年底前全省冶金等工貿行業(yè)規模以上企業(yè)全面完成達標創(chuàng )建任務(wù)，省安全監管局將全省規模以上冶金等工貿行業(yè)企業(yè)分解下達到各州、市，各州、市要參照省局做法將達標目標任務(wù)層層分解下達到各縣（市、區），落實(shí)到企業(yè)。各地要高度重視、精心組織，統籌協(xié)調，制定方案，明確進(jìn)度和職責，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，切實(shí)強化安全生產(chǎn)標準化工作的組織領(lǐng)導，加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的力度,嚴格按照標準化考評程序，做好申請企業(yè)的評審工作，做到成熟一批、考評一批，公告一批，授牌一批，確保安全生產(chǎn)標準化工作的順利完成。

（二）充實(shí)考評機構和專(zhuān)家。去年，我省已經(jīng)認定的冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評機構12家（其中：7家二級考評機構，5家三級考評機構，二級考評專(zhuān)家26人），按照今年的達標任務(wù)，機構和專(zhuān)家數量已不能滿(mǎn)足工貿行業(yè)考評工作任務(wù)。通過(guò)近兩年的工作實(shí)踐，冶金等工貿行業(yè)安全標準化建設體系日漸完善，評定標準基本覆蓋了工貿各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)，為將安全生產(chǎn)標準化建設向縱深推進(jìn)，今年將增加一批考評機構和補充一批特別是輕工、商貿等領(lǐng)域的考評專(zhuān)家，為工貿行業(yè)企業(yè)的全面達標提供技術(shù)支持和服務(wù)。今年，計劃新增部分考評機構，補充二級考評專(zhuān)家至80人。各州、市結合自身工作實(shí)際推薦不少于20人的三級考評專(zhuān)家，經(jīng)省安全監管局審核同意并參加培訓合格后，參加標準化評審工作。

（三）重心下移，全力推進(jìn)。按照分級分類(lèi)管理原則，安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級考評組織管理工作分別由國家、省、設區的市安全監管局組織實(shí)施。因今年全省冶金等工貿行業(yè)企業(yè)達標任務(wù)十分艱巨，達標任務(wù)較重的地區可結合自身實(shí)際將三級冶金等工貿行業(yè)企業(yè)評審工作下放到縣（市、區）安全監管部門(mén)，但公告和授牌職責仍由州、市安全監管部門(mén)承擔。

2015年底前所有冶金等工貿行業(yè)企業(yè)必須完成安全標準化達標任務(wù)，在全省工貿企業(yè)中規模以下企業(yè)占到了95.1%，小微企業(yè)量大面廣，基礎薄弱，是標準化建設工作推進(jìn)的難點(diǎn)。為推進(jìn)小微企業(yè)標準化創(chuàng )建，要充分發(fā)揮基層作用，堅持政府推動(dòng)、企業(yè)為主，實(shí)行重心下移，權力下放，立足創(chuàng )新，分類(lèi)指導，簡(jiǎn)化評審程序，注重實(shí)效，減輕企業(yè)負擔，把重點(diǎn)放在現場(chǎng)安全管理和崗位達標上，推進(jìn)達標創(chuàng )建。要堅持在總要求不變的情況下，進(jìn)行分類(lèi)指導，在國家安全監管總局即將制定出臺的《工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評定標準》指導下，在今年下半年啟動(dòng)小微企業(yè)的達標創(chuàng )建工作。

（四）開(kāi)展安全生產(chǎn)大培訓。省政府把今年確定為安全生產(chǎn)“夯實(shí)基礎年”?！昂粚?shí)基礎”其中一個(gè)重要方面就是開(kāi)展安全大培訓。各級各部門(mén)在企業(yè)安全培訓中要把安全標準化工作作為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行認真的培訓，使每一個(gè)企業(yè)都有一批熟悉安全標準化、懂得安全標準化、會(huì )搞安全標準化創(chuàng )建工作的骨干，確保安全標準化創(chuàng )建工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。從5月份開(kāi)始集中一段時(shí)間分片區在全省16個(gè)州、市對冶金、有色、建材行業(yè)1050戶(hù)規模以上企業(yè)開(kāi)展安全大培訓，其中省安全監管局培訓中型以上企業(yè)162戶(hù)，其余由各州、市安全監管局負責組織培訓。企業(yè)負責對管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓。要將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作和信息管理系統作為專(zhuān)題培訓內容。 

（五）強化政策引導和約束機制。各地要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現解決創(chuàng )標過(guò)程中出現的突出矛盾和問(wèn)題，對重大問(wèn)題要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，建立激勵、約束機制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。切實(shí)把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作作為促進(jìn)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法規規章、推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備、強化先進(jìn)安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實(shí)推進(jìn)。要把安全生產(chǎn)標準化建設列入各級各有關(guān)部門(mén)考核內容，把標準化達標作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件，在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷(xiāo)相關(guān)前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。達標結果與企業(yè)年檢、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險費率下浮、安全責任保險、信貸信用等級評定、評先創(chuàng )優(yōu)、績(jì)效考核掛鉤，積極研究安全生產(chǎn)標準化激勵政策措施。

各級商務(wù)、旅游、公安消防部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)商貿行業(yè)企業(yè)（酒店、商場(chǎng)、倉儲物流）安全生產(chǎn)標準化建設，要把標準化達標作為企業(yè)評星晉級、綠色飯店評定、消防督查檢查的重要條件和內容。

（六）注重條件，嚴格把關(guān)。在冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作中，一是要嚴格按照《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》的規定，設立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規定的相應安全生產(chǎn)行政許可，方可申請冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)。二是要將安全設施“三同時(shí)”作為企業(yè)創(chuàng )標的重要條件，按照《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第36號）的規定，嚴格審查申報企業(yè)安全設施“三同時(shí)”手續。安全設施“三同時(shí)”手續不完備的非貿易類(lèi)申報企業(yè)，2011年2月1日前立項的項目，需通過(guò)開(kāi)展安全現狀評價(jià)完善安全設施“三同時(shí)”手續；2011年2月1日后立項的項目，先實(shí)施行政處罰，再開(kāi)展安全現狀評價(jià)完善安全設施“三同時(shí)”手續，方可申請冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)。貿易類(lèi)企業(yè)安全設施“三同時(shí)”工作要針對具體情況，具體分析，并結合相關(guān)行業(yè)考評標準要求予以妥善處理。

（七）強化執法檢查,加強監督。要將執法檢查工作與安全標準化創(chuàng )建工作有效結合起來(lái)，加強企業(yè)監管，對已達標企業(yè)進(jìn)行日常檢查、抽查，掌握企業(yè)標準化運行情況、自評情況，嚴肅查處違法違規行為。對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，深入分析存在的差距，找準薄弱點(diǎn)，完善工作措施，加強整改、掛牌督辦、限期達標。同時(shí)加強對評審單位和咨詢(xún)單位開(kāi)展標準化創(chuàng )建工作的抽查、檢查，對于違反相關(guān)規定、弄虛作假的評審單位，嚴肅查處，情節嚴重的，將按程序取消其評審資格，規范服務(wù)機構的工作內容和工作程序，保證標準化評審工作質(zhì)量與公正性，提高標準化考評工作效率。通過(guò)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現“四個(gè)一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批；對在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的，要促進(jìn)達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化關(guān)鍵的一年，省政府將2013年確定為安全生產(chǎn)“夯實(shí)基礎年”，并繼續將安全生產(chǎn)列入全省重點(diǎn)督查的20項重要工作之一。安全生產(chǎn)標準化建設是其中的一項重要內容，時(shí)間緊、任務(wù)重，各州、市對此要有充分的認識，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊抓共管形成合力，認真研究部署本地安全生產(chǎn)標準化建設工作，結合各地特點(diǎn)和達標時(shí)限要求，制定工作方案，落實(shí)工作措施，有效推進(jìn)具體工作。各地安委辦請于4月15日前將工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作方案和負責人、聯(lián)絡(luò )員信息表（附件2）報省安委辦。

（二）注重達標質(zhì)量

今年全省安全生產(chǎn)標準化建設任務(wù)較重，不能只圖數量、趕進(jìn)度，一定要把好達標創(chuàng )建的質(zhì)量關(guān)。不斷完善工作程序，嚴格創(chuàng )建流程控制，規范評審工作，各行業(yè)主管部門(mén)參照上級部門(mén)規定的安全標準化考評程序制定相應的考評程序或制度，嚴格按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評級的申請、受理、評審、審核、核準、公告及授牌等相關(guān)工作程序和制度，開(kāi)展達標考評。為了確保標準化創(chuàng )建工作的質(zhì)量，要立足于六個(gè)方面做好相關(guān)工作：一是要立足于工藝、技術(shù)、裝備等安全條件的根本改善，確保本質(zhì)安全；二是要立足于隱患的排查治理，改善企業(yè)現場(chǎng)安全狀況，建立隱患排查治理體系；三是要立足于強化企業(yè)現場(chǎng)安全管理，健全完善企業(yè)現場(chǎng)安全管理制度；四是要立足于班組和崗位安全標準化，確保每一班組、每一崗位創(chuàng )建達標；五是要立足于規范作業(yè)行為，提高員工的安全素質(zhì)，促使員工養成良好的安全行為習慣，做到“上標準崗、干標準活，做標準化員工”，從根本上防范事故；六是立足于標準化體系建設，并建立一套確保標準化體系常態(tài)運行的機制和措施，確保安全標準化有效運行。

（三）完善信息報送，做好服務(wù)指導

按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于啟用冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統的通知》（安監總廳管四函〔2012〕69號）要求，各州、市要高度重視標準化達標信息管理系統，嚴格信息報送工作，明確專(zhuān)人擔任信息員，盡快熟悉掌握網(wǎng)上申報、評審、考核、頒發(fā)證書(shū)等各環(huán)節工作流程，加強服務(wù)指導，督促申請企業(yè)、評審單位正確使用，做好信息系統的操作和管理等各項工作。請各州市安全監管局于4月15日、6月20日、9月20日、12月20日，將本季度冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進(jìn)度（附件3）表按時(shí)上報省安全監管局行管處。

聯(lián)系人：許俊玲    聯(lián)系電話(huà):0871-68371016
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附件：1.云南省冶金等工貿行業(yè)規模以上企業(yè)標準化達標任務(wù)分解表

2.冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設人員信息表

3.冶金等工貿行業(yè)規模以上企業(yè)安全標準化工作進(jìn)度表